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河北星之光环境科技有限公司位于河北省省会石家庄市,是一家拥有乙级环境影响评价资质的专业技术咨询机构,证书编号:国环评证乙字第1257号,评价范围:环境影响报告书类别包括冶金机电、农林水利、采掘、社会区域等, ......[详细信息]
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工程业绩

河北全力推动环保垂直治理轨制改造

2019-09-28 12:04:57

 

  “垂改”是增强环保工作的一项首要举动,履行省以下环保机构监测监察执法垂直治理轨制,是深化推动生态文化体系体例改造的首要举动,是完成生态环境管理系统跟 管理才能古代化的重大决议安排。

  “垂改”被一些人称为“听上去美妙,改起来懊恼”。作为全国环保垂直治理改造的首个试点省份,河北新体系体例运转一年,有哪些进展跟 心得?

  河北省环保厅厅长高建民说,“垂改”着力立除体系体例机制制约、处所维护主义跟 报酬干扰弊病、监管盲区盲点,一年来,河北初步树立起了条块联合、各司其职、权责明确、保证有力、威望高效的环境维护治理新体系体例,有力匆匆进了环境品质改善。

  着力立除体系体例机制制约

  双向发力、条块联合,环境治理有了新模式

  长期以来,我国履行以块为主的环保治理体系体例。处所政府把握环保部门的人权跟 财权,对于本地环保部门的影响力要远弘远于上级环保部门,以致一些环境维护政策难以落地。

  以问题为导向推动改造,立除环境治理体系体例机制上的制约,恰是“垂改”的初衷。

  在河北省环保厅人事与离退休群众处处长陈建英看来,与以往其余部门的垂直改造没有同,河北环保垂改没有是简略的“一垂了之”,而是一个双向使劲的改造,是条块联合的改造。

  省内一个设区市的环保局负责人说,如今通过改造,履行以省环保厅为主的双重治理,通过对于引导关联、群众任免、财政供养、隶属关联的调剂,有效立除了以块为主的属地治理模式的弊病。

  邢台是河北省环保垂直治理改造第一个“吃螃蟹”的设区市,市环保局局长司国亮有本人的领会:“最分明的转变是省里的决议安排落地更坚定,环境监管更有力度,环境管理更有功效。”他举例说,在撤除淘汰燃煤锅炉、清算整理“狼藉污”企业、推动干净供暖等方面,本地环保部门工作更高效、更扎实了。

  管理办法落实到地上,管理功效反映到天上。2017年,邢台市PM2.5年均浓度为80微克/破方米,比2013年降低50.1%。近日,邢台市被生态环境部评为全国年度环境品质改善功效分明的城市。

  有人以为,冲破属地监管的制约,是给属地卸了担子。那么属地监管的能源又该如何激起?改造中,河北以清晰责任分工为抓手,强化“块”上责任。

  为“垂改”做好配套改造,河北印发了生态环境维护责任划定跟 省政府本能机能部门责任清单,对于造成环境侵害的,树立起了终身查究轨制。此外,在群众考查上,添加了绿色开展类指标及其权重。

  树立环境监察专员轨制,是河北“垂改”的一大亮点。

  张桂生是河北省环保厅第一环境监察专员办公室第一任监察专员,他说:“改造中完美了督政体系体例机制,进一步压实了各级各部门生态环境维护责任,完成了环境监管从‘查企’到‘查企与督政’相联合的改变。”

  截至2017年底,河北各环境监察专员办将969个环境问题移交给党委政府,并提出追责问责倡议,树立了生态环境维护领域问责清单,2017年全省有1632人因生态环境维护工作没有力被问责。

  双向发力,条块联合,河北生态环境维护工作构成了齐抓共管的良好场面。

  着力立除处所维护主义

  环境执法愈加威望高效,监测成果愈加真实精确

  以往,处所政府寻求GDP增长的惯性,使一些处所重开展轻环保、干涉环保监测执法,有法没有依、执法没有严、违法没有究等现象广泛具有。

  河北在“垂改”中强化环境执法的威望性、独破性。通过改造,全省环境执法步队全体归入行政执法序列,将省环境监察执法局更名为省环境综合执法局,专司环境执法;将市环境监察支队更名为市环境执法支队,兼顾指挥跟 使用辖区内环境执法力气。

  “省环境综合执法局挂牌后,兼顾省、市、县三级环境执法力气,在全省发展异地执法、穿插执法、巡回执法,不只同一了执法尺度、严厉了执法标准,更晋升了执法效能。”河北省环境综合执法局常务副局长任破强说,改造让环境执法的腰杆更硬了。

  “推开了推没有开的大门,跨进了进没有去的企业。”通过省级直查、穿插执法等办法,防止了处所干涉,查办了一批从前处所环保部门查没有动、罚没有了的大案要案,为处所环境监管打扫了阻碍,解决了一批长期想解决而不解决的环境困难。

  任破强举例说,河北敬业钢铁有限公司是石家庄市平山县的一家大型钢铁企业,是县里的第一利税大户,一段时代,本地环保部门在日常监管中对于它查没有动、罚没有了,很是为难。在2017—2018年河北省秋冬季大气净化综合管理攻坚行为中,通过省级执法直查跟 穿插执法,先后8次发觉这家企业具有无证排污、净化防治举措措施缺失、在线监测举措措施没有畸形运转等多项环境违法问题。目前,河北省环保厅拟对于这家企业的4起环境违法行动依法破案处罚。

  “与改造前相比,河北环境行政案件跟 处罚金额均完成了大幅晋升。”任破强说,2017年河北各级环境执法部门共破案行政处罚各类环境违法案件2.2万起,拟处罚款11亿元,分手排在全国第三位跟 第二位;其中省本级处罚环境违法案件316件,拟处罚金额约2.99亿元,同比分手增长了30倍跟 66倍。

  假如把环境执法看作是环保部门的“腿”,那么,环境监测就是环保部门的“眼”。立除处所干涉,既要“腿”懒,又要“眼”明。

  为确保环境监测数据真实、精确,河北在“垂改”中重构监测本能机能,将生态环境品质监测上收到省级,将执法监测、应急监测等下沉到市县,推进监测执法协同功课。

  “与机构改造同步,将全省原有的143个环境空气品质主动监测站跟 450个水质考查断面监测事权全体上收到省,有效防止了处所政府、企业跟 个人对于环境监测数据的报酬干扰。”河北省环保厅副厅长赵军说,河北还在各县域增设了196个环境空气品质主动监测站,使环境监测数据愈加全面。

  与此同时,河北省环境监测核心组织各驻市环境监测核心,对于省控站点监测数据进行穿插审核,由从前对于颗粒物一项进行比对于,逐渐添加臭氧、气态净化物的溯源跟 比对于,为环境治理迷信决议提供支持。

  着力立除监管盲区盲点

  强化基层环境监管本能机能,乡镇环保所将笼罩全省

  “垂改”后,本来县(市、区)环境维护局调剂成为市环保局派出分局,乡镇(街道)党委、政府在环境维护工作中负有更为凸起的主体责任,承当侧重要的生态环境维护职责跟 沉重的整治工作义务。

  《中共河北省委2018年工作要点》对于这一深入改造的举动明确了详细的目的,即全省乡镇(街道、开发区、高新区等)环保所要完成全笼罩,着力立除监管盲区盲点。

  廊坊市是河北省较早设破乡镇环保所的设区市,初步摸索出了较为成形的改造模式。

  廊坊市文安县左各庄镇是板材工业凑集区,环保所共有9人,负责300多家产业企业。本来在文安县环保局监察中队工作的陈庆田,去年12月1日调到左各庄镇环保所。

  “为了催促正在整改的企业停限产到位、整改到位,监管工作十分沉重。”陈庆田就任4个多月,已经发展了多轮次的排查、巡视,发觉并移交公安部门4起治污举措措施没有畸形运转的环境违法案件。“环保所的设破,使环境监管的战线前移了,发觉问题、处理问题更及时了。”

  陈建英奉告记者,乡镇(街道)位于环境监管的最前沿,从前因为不执法权,发觉环境违法行动,往往是看得见,管没有了。这次深入改造,进一步强化乡镇环保所监管本能机能,将有力立除这一监管盲区。

  据了解,河北省委、省政府目前正制订相干政策办法,按辖区人口数目来装备相应数目的专职环保工作职员。乡镇环保所根据受权,可发展环境监管工作。

  “下一步,河北将进一步深入环保治理体系体例机制改造,增强摸索翻新,尽力构成新的结果,切实将改造进行到底。”高建民说。



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