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人力资源

国务院办公厅关于坚持根底举措措施领域补短板力度的指点意见

2019-11-03 21:10:18

 

国务院办公厅关于坚持根底举措措施领域

补短板力度的指点意见

国办发〔2018〕101号

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  补短板是深入供应侧构造性改造的重点义务。近年来,我国固定资产投资构造一直优化,为加强经济开展后劲、补齐根底举措措施短板、带动就业跟 改善民生提供了有力支持。但本年以来整体投资增速放缓,特殊是根底举措措施投资增速回落较多,一些领域跟 名目具有较大投资缺口,亟需聚焦根底举措措施领域凸起短板,坚持有效投资力度,匆匆进内需扩展跟 构造调剂,晋升中长期供应才能,构成供需互匆匆共进的良性轮回,确保经济运转在合理区间。为贯彻落实党中央、国务院决议安排,深入供应侧构造性改造,进一步加强根底举措措施对于匆匆进城乡跟 区域调和开展、改善民生等方面的支持作用,经国务院批准,现就坚持根底举措措施领域补短板力度提出以下意见。

一、总体要求

(一)指点思惟。

以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点,全面贯彻党的十九大跟 十九届二中、三中全会精力,保持稳中求进工作总基调,保持以供应侧构造性改造为主线,环抱全面建成小康社会目的跟 高品质开展要求,保持既不外度依赖投资也没有能没有要投资、避免大起大落的准则,聚焦要害领域跟 单薄环节,坚持根底举措措施领域补短板力度,进一步完美根底举措措施跟 公共效劳,晋升根底举措措施供应品质,更好施展有效投资对于优化供应构造的要害性作用,坚持经济安稳安康开展。

(二)根本准则。

——聚焦短板。支撑“一带一路”建设、京津冀协同开展、长江经济带开展、粤港澳大湾区建设等重大策略,环抱打好精准脱贫、净化防治攻坚战,着力补齐铁路、公路、水运、机场、水利、动力、农业乡村、生态环保、公共效劳、城乡根底举措措施、棚户区改革等领域短板,加快推动已归入规划的重大名目。

——协同发力。充足施展市场配置资源的抉择性作用,踊跃激励民间资本介入补短板名目建设,调动各类市场主体的踊跃性、发明性。更好施展政府作用,增强补短板重大名目贮备,加快名目审核进度,踊跃施展政府投资领导带动作用,为市场主体发明良好的投资环境。

——分类施策。加大对于贮备名目的调和调度力度,加快推动前期工作,推进名目尽早动工建设。在依法合规的条件下,兼顾保证在建名目合理资金需求,推进在建名目顺利施行,确保工程品质保险,早日建成施展效益,防止构成“半拉子”工程。

——防备危险。保持不遗余力、实事求是,依据处所财政蒙受才能跟 处所政府投资才能,严厉名目建设前提审核,合理部署工程名目建设,坚定防止盲目投资、反复建设。规范处所政府举债融资,管控好新增名目融资的金融“闸门”,紧紧守住没有产生体系性危险的底线。

二、重点义务

(一)脱贫攻坚领域。深化推动易地扶贫搬迁工程,鼎力施行以工代赈,增强贫穷地域特殊是“三区三州”等深度贫穷地域根底举措措施跟 根本公共效劳举措措施建设。鼎力支撑革命老区、民族地域、边疆地域跟 资源枯竭、工业消退地域加快开展。(开展改造委、扶贫办按职责分工牵头负责)

(二)铁路领域。以中西部为重点,加快推动高速铁路“八纵八横”主通道名目,拓展区域铁路衔接线,进一步完美铁路主干网络。加快推进一批策略性、标记性重大铁路名目动工建设。推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地域城际铁路规划建设。加快领土开发性铁路建设。施行一批集疏港铁路、铁路专用线建设跟 枢纽改革工程。(开展改造委、中国铁路总公司牵头负责,交通运输部、铁路局按职责分工负责)

(三)公路、水运领域。加快启动一批国度高速公路网待贯通路段名目跟 对于“一带一路”建设、京津冀协同开展、长江经济带开展、粤港澳大湾区建设等重大策略有首要支持作用的处所高速公路名目,加快推动重点省区沿边公路建设。加快推动三峡枢纽水运新通道跟 葛洲坝航运扩能工程前期工作,加快启动长江干线、京杭运河等一批干线航道整治工程,同步推进施行一批支线航道整治工程。(交通运输部、水利部按职责分工负责)

(四)机场领域。加快北京大兴国际机场建设,重点推动一批国际枢纽机场跟 中西部支线机场新建、迁建、改扩建名目前期工作,力争尽早启动建设,晋升国际枢纽机场竞争力,扩展中西部地域航空运输笼罩范畴。(民航局牵头负责)

(五)水利领域。加快建设一批引调水、重点水源、江河湖泊管理、大型灌区等重大水利工程,推动引江济淮、滇中引水、珠江三角洲水资源配置、碾盘山水利水电枢纽、向家坝灌区一期等重大水利工程建设,进一步完美水利根底举措措施网络。加快推动中小河流管理等灾后水利单薄环节建设。(水利部牵头负责)

(六)动力领域。进一步加快金沙江拉哇水电站、雅砻江卡拉水电站等重大水电名目动工建设。加快推动跨省跨区输电,优化完美各省份电网主网架,推进施行一批特高压输电工程。加快施行新一轮乡村电网改革进级工程。继续推动燃煤机组超低排放与节能改革,加大油气勘察开发力度,做好自然气产供储销系统跟 重点地域应急储气才能建设。踊跃推动一批油气产能、管网等重点名目。(动力局牵头负责)

(七)农业乡村领域。鼎力施行农村复兴策略,兼顾加大高尺度农田、特点农产品上风区、畜禽粪污资源化应用等农业根底举措措施建设力度,匆匆进晋升农业综合出产才能。连续推动乡村工业交融开展。扎实推动乡村人居环境整治三年行为,支撑乡村改厕工作,匆匆进乡村生涯渣滓跟 污水处置举措措施建设,推动村落综合建设。(中央农办、开展改造委、农业乡村部按职责分工负责)

(八)生态环保领域。加大对于自然林资源维护、重点防护林系统建设、水土坚持等生态维护重点工程支撑力度。支撑城镇生涯污水、生涯渣滓、风险废料处置举措措施建设,加快黑臭水体管理。支撑煤炭减量替换等重大节能工程跟 轮回经济开展名目。支撑重点流域水环境综合管理。(开展改造委、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、林草局按职责分工牵头负责)

(九)社会民生领域。支撑教育、医疗卫生、文明、体育、养老、婴幼儿托育等举措措施建设,进一步推动根本公共效劳均等化。推动保证性安居工程跟 城镇公共举措措施、城市排水防涝举措措施建设。加快推动“最后一公里”水电气路邮建设。(教育部、卫生安康委、文明跟 游览部、体育总局、广电总局、民政部、住房城乡建设部、邮政局等按职责分工牵头负责)

三、配套政策办法

(一)增强重大名目贮备。依据重大策略安排、公民经济跟 社会开展规划大纲、重大建设规划以及财政蒙受才能跟 政府投资才能等,对于接经济开展跟 民生须要,依托国度重大建设名目库,分近期、中期、长期三类贮备一批根底举措措施等重点领域补短板重大名目,构成名目贮备跟 滚动接续机制。(开展改造委牵头负责,产业跟 信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业乡村部、动力局、林草局、铁路局、民航局、中国铁路总公司等按职责分工负责,处所各级人民政府负责)

(二)加快推动名目前期工作跟 动工建设。增强沟通调和,强化催促调度,加快规划选址、用地、用海、环评、水土坚持等方眼前期工作,加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等推动力度,推进名目尽早动工建设。(开展改造委、产业跟 信息化部、天然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业乡村部、动力局、林草局、铁路局、民航局、中国铁路总公司等按职责分工负责)

(三)保证在建名目顺利施行,防止构成“半拉子”工程。坚定打好防备化解重大危险攻坚战,对于确有必要、关联国计民生的在建名目,兼顾采取有效办法保证合理融资需求,推进名目顺利建成,防止资金断供、工程烂尾,避免造成重大经济损失、影响社会波动,有效防备“处理危险的危险”。(处所各级人民政府负责)

(四)增强处所政府专项债券资金跟 名目治理。财政部门要完美处所政府专项债券轨制,优化专项债券发路程序,合理部署发前进度。调配处所政府专项债券规模时,在充足斟酌债权程度根底上,还要斟酌在建名目跟 补短板重大名目资金需求,以及国度重大建设名目库名目贮备情形。容许有前提的处所在专项债券发行实现前,对于估算已部署的专项债券资金名目通过先行调度库款的措施,加快名目建设进度,债券发行后及时归垫。处所政府树立专项债券名目部署调和机制,增强处所开展改造、财政部门间的沟通连接,做好名目前期工作,依照财政部肯定的专项债券额度,提出专项债券名目部署意见,确保专项债券发行收入能够迅速使用,重点用于在建名目跟 补短板重大名目。加大财政性资金支撑力度,盘活各级财政存量资金,应用以往年度财政结余资金,保证名目建设。(开展改造委、财政部按职责分工负责,处所各级人民政府负责)

(五)加大对于在建名目跟 补短板重大名目的金融支撑力度。对于已签署借款合同的必要在建名目,金融机构可在依法合规跟 切实有效防备危险的条件下继续保证融资,对于有必定收益或波动盈利模式的在建名目优先给予信贷支撑。激励通过发行公司信誉类债券、转为合规的政府跟 社会资本配合(PPP)等市场化方式发展后续融资。在没有添加处所政府隐性债权规模的条件下,领导贸易银行依照危险可控、贸易可连续的准则加大对于资本金到位、运作规范的必要在建名目跟 补短板重大名目的信贷投放力度,支撑开发性金融机构、政策性银行联合各自本能机能定位跟 业务范畴加大相干支撑力度。施展安全资金长期投资上风,通过债务、股权、股债联合、基金等多种情势,踊跃为在建名目跟 补短板重大名目提供融资。(银保监会牵头负责,开展改造委、财政部、人民银行、证监会按职责分工负责,处所各级人民政府负责)

(六)合理保证融资平台公司畸形融资需求。金融机构要在采取必要危险缓释办法的根底上,依照市场化准则保证融资平台公司合理融资需求,没有得盲目抽贷、压贷或停贷,防备存量隐性债权资金链断裂危险。在严厉依法解除违法违规担保关联的根底上,对于必要的在建名目,容许融资平台公司在没有扩展建设规模跟 防备危险的条件下与金融机构协商继续融资,防止涌现工程烂尾。依照普通企业尺度对于被区分为“退出为普通公司类”的融资平台公司审核放贷。在没有添加处所政府隐性债权规模的条件下,对于存量隐性债权难以归还的,容许融资平台公司在与金融机构协商的根底上采取恰当展期、债权重组等方式维持资金周转。支撑转型中的融资平台公司跟 转型后市场化运作的国有企业,依法合规承接政府公益性名目,履行市场化运营、自傲盈亏,处所政府以出资额为限承当责任。(银保监会、开展改造委、财政部等按职责分工负责)

(七)充足调动民间投资踊跃性。贯彻落实各项已出台的匆匆进民间投资政策,细化配套办法,连续激起民间投资活气。尽快在交通、油气、电信等领域推介一批投资报答机制明确、贸易潜力大的名目。领导社会力气添加学前教育、安康、养老等效劳供应,踊跃依法合规介入扶贫、净化防治等领域根底举措措施建设。激励金融机构跟 全国信誉信息共享平台、处所有关信息平台增强配合,充足运用民营企业征税等数据,推进发展“银税互动”等。踊跃施展国度融资担保基金作用,支撑省级再担保公司发展业务,推进合乎前提的民营企业介入补短板重大名目。(开展改造委、财政部、银保监会、税务总局按职责分工牵头负责)

(八)规范有序推动政府跟 社会资本配合(PPP)名目。激励处所依法合规采纳政府跟 社会资本配合(PPP)等方式,撬动社会资本特殊是民间投资投入补短板重大名目。对于经核对合乎划定的政府跟 社会资本配合(PPP)名目加大推动力度,严厉兑现正当合规的政策许诺,尽快落实建设前提。踊跃推进合乎前提的政府跟 社会资本配合(PPP)名目发行债券、规范发展资产证券化。增强政府跟 社会资本配合(PPP)名目可行性论证,合理肯定名目主要内容跟 投资规模。规范政府跟 社会资本配合(PPP)操作,构建合理、明晰的权责利关联,施展社会资本治理、经营上风,进步名目施行效力。规范有序盘活存量资产,激励采取转让—经营—移交(TOT)、改建—经营—移交(ROT)等方式,将回收资金用于在建名目跟 补短板重大名目建设。(开展改造委、财政部按职责分工牵头负责)

(九)深入投资领域“放管服”改造。依托全国投资名目在线审批监管平台,对于各类投资审批事项履行“一码运行、一口受理、一网通办”,施展在线平台电子监察、实时监控功用,切实压减审批光阴。加大在线平台利用力度,推进投资治理向效劳领导转型,优化投资环境。加快投资名目综合性征询跟 工程全进程征询改造,切实压减审批前的评估评价环节。推动工程建设名目审批轨制改造,聚焦工程设计治理体系体例、施工答应环节等,压减报建光阴。(开展改造委、住房城乡建设部按职责分工牵头负责)

(十)防备化解处所政府隐性债权危险跟 金融危险。处所政府建设投资该当实事求是,加大财政束缚力度,在建设名目可行性研讨阶段充足论证资金张罗方案。严厉名目建设前提审核,划分轻重缓急,迷信有序推动。严禁违法违规融资担保行动,严禁以政府投资基金、政府跟 社会资本配合(PPP)、政府购置效劳等表面变相举债。金融机构要审慎合规运营,尽职考察、严厉把关,依照市场化准则评价借款人财务才能跟 还款起源,综合斟酌名目现金流、抵质押物等审慎授信。(处所各级人民政府负责)

各地域、各部门要把根底举措措施领域补短板作为推动供应侧构造性改造、坚固经济稳中向好态势、匆匆进就业跟 晋升国度长期综合竞争力的首要举动,依照职责分工抓好贯彻落实,强化分类指点,层层压实责任,增强沟通调和,构成工作协力,确保各项政策及时落地失效。

国务院办公厅????????????

2018年10月11日??????????

(本文有删减)

 



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